前言：农村土地流转，中国改革的大题材 

       2013年12月20日，深圳首块原农村集体工业用地在深圳市土地房产交易中心挂牌出让，用于发展新型产业。此举被认为是在全国土地市场进行的突破性改革创举。曾在十一届三中全会期间大热的“土改”一词再掀热议。
        土地，一直是牵动中国社会经济发展的敏感主线。当用地稀缺问题日益突出、各地“新土改”模式已试验初获成效时，规模庞大的农村土地开始进入开发建设的视野。海南模式也成为国内土改创新的佼佼者，并率全国之先，已基本完成农村土地所有权，农村宅基地使用权及其它农村建设用地使用权登记领证工作。利用“新土改”契机，为复合型、高值化开发土地旅游业、产业等提供广阔土地空间，成为近年来国际旅游岛的一大看点。
 

中国“新土改”聚焦海南岛

        2013年9月初，关于海南土改的新闻一度频上头条，海南省国土环境资源厅研究制定、并报省政府审议的《海南省农民集体建设用地管理办法》提出，经批准纳入流转试点的农村集体建设用地，允许农村集体经济组织或者村民自主开发经营，用于旅游、农贸市场、标准厂房等非农业建设。这无疑是现行土地管理制度的重大突破。
        该办法一旦通过，即代表农村集体用地可实现非农业用途，坚守多年的中国农村土地管理将引发一系列多米诺骨牌效应：农用土地融入多形态经营开发，传统农业向大农场生产方式转变，零散农业经济向集约化、产业化经济转变，乡村式生活方式向城镇化生活转变……。
        更重要的是，一直如火如荼兴旺了10多年的海南旅游、商业和房地产行业，将面临着一次新的发展契机，一扇“绿色大门”缓缓开启。

“新土改”助力“绿色海南”继续崛起

        其实，“绿色海南”一直是国际旅游岛的重要组成部分，国家战略中，已对这一板块的发展有了明确的导向和界定，新土改的主战场在于：
     - 大三亚旅游圈里——按照 “山海并举、蓝绿经济”的发展战略。以三亚为“蓝色旅游”的代表，保亭以“绿色旅游”与之呼应，构建“蓝色三亚、绿色保亭、浪漫天涯、蓝绿共赢”的特色旅游格局。
     - 双核发展的战略里——以五指山、三亚为双核心的山海并举共同发展。在全岛示范“绿色崛起”深化游的主方向。使山区圈层、台地圈层更加丰富多元的旅游资源挖掘出来、展示出来。在国际旅游岛的视野下，海南的发展渐渐突破蓝色大海的单一性，向绿色、文化、产业深度延伸。

        而在《海南省城乡经济社会发展一体化总体规划》中，对海南国际旅游岛旅游功能的组织也进行了细致划分，其中乡村旅游的发展规模拥有相当大的份额，也是新土改可以施展的广阔天地。其中与农村土地利用有关系的主要有：
        - 两区——北部的农业乡村旅游发展区和南部的民俗文化旅游发展区。
        - 多片区——根据资源分布的特点，构建多个乡村旅游发展区、生态旅游发展区和民俗文化旅游发展区，作为支撑城乡特色旅游发展的重点。

        从海南岛未来发展规划中不难看出：在“蓝绿并举”的核心理念下，以山地、森林、湖河为主体的内陆腹地将拥有和滨海旅游同等重要的市场地位，将被扶持成海南市场新的开发重点和旅游热点。
          当前，海南以“蓝色”为主题的沿海旅游资源已多为大开发商所占据，可持续开发的空间狭小、成本越来越高。而以“绿色”为资源的森林、民族、生态、乡村等内陆地区旅游才起步不久、发展潜能巨大。这些内陆地区多为农地性质，覆盖着大量原生态树林、水系、农田、农庄，资源种类丰富，在“新土改”的政策驱动下，海南“绿色旅游”开发将更具地方乡土特色（当地农民参与）、差异灵活特色（创意、投资的加入）、高起点特色（广泛的国际视野和参照），不仅满足不同类型的旅游需求，而且出现文化游、农业游、工业游、体育游等异彩纷呈的深度复合开发案例，“绿色海南”的崛起更加丰富、深刻。

绿色旅游的“弄潮儿”、海南土改的饯行者

        放眼世界，基于农地乡村的绿色旅游成功案例枚不胜举，从欧美发达国家的乡村田园游、酒庄农庄游，到台湾的乡村民宿休闲游，一直受到各地游客的热力追捧。如世界旅游胜地——泰国，其东南部的普吉岛以迷人的海洋旅游风光闻名遐迩时，“泰北玫瑰”清迈在全球同样具有广泛知名度。清迈除了拥有独特的宗教历史文化外，大片的热带树林和美丽的农田、兰花园、各色手工艺品村、“一村一品”的手工艺伞、艺术贴画等均是吸引大量游客的关键，乡村农地甚至成为清迈特色旅游的标签级组成部分。

        定格到同为国际旅游胜地的海南岛，绿色也必然成为海南的主色：按照《海南省城乡经济社会发展一体化总体规划》，海南全岛将建60个核心景区和旅游度假区，打造若干个以大型项目为龙头的主题公园集群发展区，相继将有代表全岛最好、最特色旅游吸引点的各种主题公园开发、开业，涵盖高尔夫、选美、海上运动、动物野趣、时尚购物、海洋游乐、热带雨林、民族风情、山区/温泉养生等多个领域的主题。这些主题公园中大部分位于内陆地区，农用地流转、农民参与，很有可能是这些特色旅游地的兴起的核心资源支撑。
       目前，岛内已建成经营的呀诺达雨林文化旅游区，就是以保亭三道镇的天然热带雨林景观为主体吸引物，将旅游与农用林地结合打造的海南省第一个充分展现热带雨林“绿色生态文化”的综合主题景区；其对面的“布隆赛乡村文化旅游区”更是采用“大区小镇”的农村土地开发新模式，采用“旅游+农业”、“公司+农户”等形式，把当地的农村规划建成特色风情小镇，用旅游牵头，农民、村集体、企业多方合作、共同参与、多方受惠。
       可以看到，无论在海南还是国内外其它地区，绿色旅游的“弄潮儿们”正用其独特的方式向世人展现一个与众不同的旅游体验领域。在旅游需求多元化、个性化的今天，海南绿色旅游必将为市场青睐与追捧，更会成为旅游开发者们的新目标。


海南“绿色”+“土改”的施展空间和前景非常广阔，相信未来随着海南“新土改”的深化而涌现越来越多的成功案例、先行案例，这些项目借国际旅游岛、旅游业丰富的表达特性、广泛的传播特性，在海南汇聚成中国农用地改革的“先锋营”，为投资者带来实际收益回报和品牌口碑的提升。所以，大片机遇之海在海南的乡村、山林，看好海南、更要有发现海南“绿色浪潮”的眼光。让我们继续关注海南土改，随着国际旅游岛的升级步伐、上山下乡吧！