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两份同一天发布的国字号文件大看点

日期：2020-04-26 10:51:14 点击次数：100

在特殊的疫情开篇下，中国2020年一季度GDP录得负增长6.8%的新低。经济何去何从、未来投资建设趋势如何？显得比以往更引人关注。

与此同时，全国正统筹推进着疫情防控和经济社会发展并举的各项事务，我们可以在国家新发的政策文件、年度任务中，看到一些端倪。

4月9日，来自国务院和国家发改委分别发布的两份文件，就值得细看究竟：

背景1 两份同天发布的国字号文件

4月9日，国务院正式公布《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》(简称《意见》)。

这是中央第一份关于要素市场化配置的文件。内容涉及土地、劳动力、资本、技术、数据5大要素市场化配置的顶层设计。

4月9日，国家发展改革委发布《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》（以下简称《重点任务》）。

2016年以来，国家发改委每年初都会发布一份年度重点任务。与往年相比，2020年的《重点任务》有着承前启后的特殊节点意义；同时，在上年底系列配套政策陆续发布的背景下，也比往年有更多的新看点。

背景2 与两份文件相关的政策时间线

回顾相关政策的来路和轨迹，有助于理解《意见》和《重点任务》的发布基础。

其中，最具代表意义的是土地管理法修订稿的正式实施及其配套政策的下发，为解决要素市场化配置、新型城镇化建设中最复杂难题提供了依据。

3.12政策解读请见土地政策春雷响：国务院下放两方面的用地审批权

要素市场化配置的政策要点

按照《意见》的导向，今后在中国地、人、资本、技术和数据，都是可市场化配置的生产要素/有价资源——

目前，中国增长的人口红利日渐走弱，《意见》及时提出土地、劳动力、技术等要素的市场化配置，为激发新一轮中国式内生动力，如：劳动力流转红利、土地释放红利、知识红利等等，提供了政策前提。

因此，即便撇开新冠疫情、不谈国家当下急需提振经济的短期迫切性，仅从中国步入经济改革深水区、需要新动能持续为用而言，《意见》都堪称是影响中国未来经济增长模式和速度的一次为大力推进生产力、大刀阔斧深化改革而吹响的号角！

2020新型城镇化建设重点任务看点

新型城镇化建设、城乡融合发展，是当前中国执行系列顶层设计、激发经济成效的最佳场景。尤其是溶解城乡藩篱，把“困”在农村的土地、劳动/消费力等要素通过市场化配置释放出来，意义重大。

新型城镇化建设，牵动了地、人、钱三大核心元素的作用力和运转，以此为主线，可激发国内投资、消费双潜力，不仅长远可为中国经济增长开辟新动能，而且短期应对全球疫情冲击、振兴经济也有关键作用。

2020年，是“国家新型城镇化规划（2014-2020）”的收官年，全国全面建成小康社会、“十三五”规划的收官年；也是“十四五”规划等新发展计划的定向年。因此，探究本年重点任务，相当于一斑窥豹、瞭望趋势。

天骥行通过综合对比、分析，理解2020年《重点任务》的主要看点如下：

近中期：4个利好、1个警惕

在《重点任务》的字里行间，我们看到以下几方面将获得政策导引，并可能在近中期就呈现出投资建设领域的明显响应：

利好楼市

取消/部分取消农业转移人口落户城市的户籍限制，将为各级城市、尤其是城区常住人口在300万人左右的地级市楼市输送新需求力量。包括《重点任务》要求年内实现1亿非户籍人口在城市落户的目标。

中心城市

明确提出为中心城市解决发展空间等问题，以及用地保障等具体的配套政策任务，说明中心城市将在“强者愈强”的规则下获得空间、施展作为。

同城化

要求大力推进都市圈同城化建设，并提出了多层次轨道规划等具体措施。此内容对同城化、双城、泛城等概念下的投资建设项目，将发挥持续的利好效应。

城市更新等

特别点名了城市公共医卫类设施、新型智慧城市类项目将获支持加速上马，大力推进质量型城市更新。

特色小镇

特色小镇、特色小城镇再被单列要求深化规范淘汰，并首用严控、严防、底线等字眼强调此类工作的准线，此类新项目恐将较长时间处在冷冻期。

中长期：3个密切关注

《重点任务》中，开篇就是一些涉及长期战略布局、衔接未来发展重点的内容。其中，本行理解值得投资建设领域密切关注动向或后续方案、规划的有：

长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展战略
成渝地区双城经济圈建设
11个国家城乡融合发展试验区的城乡融合相关改革

相关参考

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