2018年10月22日，农村土地承包法修正案草案二次审议稿提请全国人大常委会审议。

在保留了一审稿“三权分置”框架、承包地延期、允许调整承包地等与农民利益密切相关的条文基础上，二审稿对“三权分置”的细节设置得更为清楚，对土地经营权流转的保护也更加明确具体，在体现承包关系稳定的原则下，对集体、农户和第三方利益关系与权责划分更加清晰，也对地方性法规给予了具体执行上的发挥空间。

总结而言，有以下五大看点值得关注——

看点A：从两权分离到三权分置

草案二审稿对“三权分置”作出了四大修改：

1. 明确农村集体经济组织成员承包土地后，享有土地承包经营权，可以自己经营，也可以保留土地承包权，流转其承包地的土地经营权，由他人经营。
2. 明确对土地经营权流转的保护，国家保护承包方依法、自愿、有偿流转土地经营权，保护土地经营权人的合法权益，任何组织和个人不得侵犯。
3. 明确土地经营权人的权利，土地经营权人有权在合同约定的期限内占有农村土地，自主开展农业生产经营并取得收益。
4. 明确土地经营权流转的内涵，包括明确土地经营权的流转方式、流转原则、流转价款、流转合同等具体程序和要求。

二审稿的做法，实际上是为承包地的“两权分离”和“三权分置”设置了先后关系，即：先有所有权和承包经营权的分离；才有所有权、承包权和经营权的分置。

这么做的原因在于：实际土地流转过程中，有地区存在村集体强制进行经营权流转的现象，尤其是在一些整村、整组土地流转的地区，没有征得农户同意，承包权遭到空置。因此，二审稿再次强调农户处置经营权的自主性，本质上是强化土地流转的程序设置。

看点B：明确对土地经营权的保护

草案二审稿增加规定：土地经营权流转期限为五年以上的，当事人可以向登记机构申请土地经营权登记。未经登记，不得对抗善意第三人。

此外，“实现担保物权时，担保物权人有权就土地经营权优先受偿。”

同时，为避免承包方随意解除合同，二审稿增加规定，承包方不得单方解除土地经营权流转合同，但受让方有法定情形的除外。

二审稿通过明确土地经营权流转的内涵，以及对随意解除土地经营权流转合同的限制等条文，既是进一步强化了经营权的合法地位，也扩充了其具体的权益，更好地保障了相关经营者的利益。  

看点C：草地、林地承包期届满拟延长三十年

草案二审稿增加规定：“草地、林地承包期届满后依照前款规定相应延长。”

原一审稿中耕地的承包期为30年、耕地承包期届满后再延长30年，对草地的承包期30-50年年、林地的承包期30-70年，则未明确承包期届满后的情况。二审稿为保持农村土地承包关系长期稳定，而增加此项规定。

看点D：明确“四荒地”（其他方式）承包经营权

草案二审稿增加规定：以其他方式承包农村土地的，承包方取得土地经营权。（现行农村土地承包法第三章规定了其他方式、即家庭承包以外的方式的承包，主要是承包“四荒地”）

同时，二审稿删去了对承包方弃耕抛荒的原有关内容。主要考虑到实践中承包方弃耕抛荒的原因复杂，强行约束或收回承包地不利于稳定承包关系，容易引发更多纠纷。

看点E：坚持土地承包关系稳定、不得打乱重分的原则，授权地方性法规具体

草案二审稿对现行法律有关承包地调整的规定做了修改：承包期内因特殊情形矛盾突出可以个别调整承包地，必须坚持土地承包关系稳定、不得打乱重分的原则，同时授权省、自治区、直辖市制定地方性法规作具体规定。

草案说明中指出：实践中，对因各种特殊情形造成了人地矛盾突出的问题，一些地方尊重大多数农民意愿，因地制宜，分类施策，在坚持稳定土地承包关系的基础上，妥善解决矛盾纠纷；鉴于各地情况差异较大，可以授权省、自治区、直辖市制定地方性法规具体规定。 

新闻背景 

根据农业农村部发布消息：截至2017年底，全国土地经营权流转面积达到5.12亿亩，流转率37%，流转合同签订率达到68.3%。其中，全国以入股形式流转土地的达到0.3亿亩，占流转总面积的5.8%。流转和部分流转土地的农户数也超过了7000万户，占比近30%。

同时，农村承包地的确权登记颁证工作进展顺利，已为流转工作打好基础。截至2017年底，全国31个省（区、市）均开展了承包地确权工作，共涉及2747个县级单位、3.3万个乡镇、54万个行政村，承包地确权面积11.59亿亩，占二轮家庭承包地（账面）面积的80%以上；发放土地承包经营权证1.06亿份。

在政策探索和实际基础基本到位的情况下，相关法律的跟进和建设被认为迫在眉睫。在2017年10月末初次审议后，2018年10月22日，农村土地承包法修正案草案二次审议稿提请全国人大常委会审议。